碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

上传者：B*******
时间：2021/03/23
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碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局。气候问题严峻，全球对碳减排重视程度提高，碳中和目标应运而生。大气中二氧化碳浓度上升导致全球气候问题愈发严峻，世界气候变化大会对碳减排目标的制定逐渐深入并细化。拜登政府选择低碳经济支持者组建内阁，宣布重返《巴黎协定》，清洁能源政策将更加积极。欧盟大幅提升2030年碳减排目标，未来高碳排放产品出口欧盟或将面临碳税压力。中国作为世界上最大的碳排放国，减排压力增大。中国化石能源占比超80%，能源结构调整迫在眉睫。目前我国的能源结构依然以化石能源为主，煤炭占比56.9%，石油占比19.3%，天然气占比8.1%，三者累计占比83.7%。目前已有大量国际金融机构宣布不再对发展中国家的化石能源投资项目提供融资服务，未来化石能源项目海外融资压力增大，我国能源结构亟需向清洁能源转型。全球共21个碳交易排放体系正在运行，覆盖1/6人口。截至2020年，四大洲已有21个碳交易排放体系正在运行，24个正在建设或探讨中，世界上接近1/6的人口生活在已经实施碳排放交易体系的地区，碳排放交易体系所覆盖的温室气体排放量占全球碳排放总量的9%，参与碳排放交易的国家和地区的GDP占全球总GDP的42%。欧洲碳交易市场较成熟，已超额完成上一阶段减排目标，并上调2030年气候能源目标。欧洲碳交易市场2004年启动，经历了探索、改革、发展、创新四个阶段；交易覆盖范围逐渐扩展，配额分配时拍卖占比提升，碳交易市场逐步走向成熟，是碳税制度最成熟的地区。欧洲碳减排成果显著；2019年温室气体排放量在1990年的基础上减排23%，超额完成2020年减排20%的目标；2018年可再生能源消费比重达到18%，提升明显。欧盟将2030年温室气体相对减排比例从40%提升至55%，并承诺在2060年实现“碳中和”；将2030年可再生能源在终端能源消费中的比重提升至32%、能源效率提高32.5%。除立法保障外，欧洲积极发展CCUS、氢能和生物质能，为实现“碳中和”提供技术支撑。美国清洁能源政策随执政党更迭摇摆，加州碳交易市场成效显著。美国两大党派在能源政策上的主张存在差异，轮流执政导致美国的能源政策出现反复。但降低美国能源对外依存度、保证能源安全的目标未曾改变。由于2001年布什政府退出《京都协议书》，美国未发展出联邦层面的碳交易体系，碳交易以州和地方交易体系为主。2013年启动的加州碳市场取得较大成效，实现了碳价和经济的双增长，同时激发了技术创新，吸引了投资，增加了就业岗位，成为碳市场的标杆。中国碳排放市场进入第一个履约周期，减排目标清晰。2021年2月1日，《碳排放权交易管理办法(试行)》正式施行，全国碳市场进入“第一个履约周期”，参与者为2225家发电企业。我国相继于2015年、2017年、2020年三次提出新的碳减排目标，并于2020年两次在国际场合明确碳达峰、碳中和的政策目标。目前，共有82个试点省市研究提出达峰目标，有近20个省市将“碳达峰”行动作为未来五年的重点工作之一，地方政府响应积极，政策落地速度有望超预期。电力、交运行业碳排放占比高，减排任务重。2018年，我国电力/热力生产业、交通运输业二氧化碳排放量分别占全国排放总量的51%、10%，是实现碳中和目标的重要发力点。